●郑丽萍 施 组

民生是最大的政治。

2021年8月，我市在全市乡镇（街道）全面推广“居民夜谈会”制度，各级党组织积极响应市委号召，广泛动员党员干部下沉村（居）一线，面对面倾听群众心声，解决群众身边的操心事烦心事揪心事，赢得了基层广大党员、干部和群众的普遍好评。截至目前，全市累计下沉党员干部5.2万多人，召开夜谈会1.5万多场，化解问题诉求3.7万余件。

如何推动“居民夜谈会”制度常态化长效化？5月31日，市委市政府印发《关于建立健全“居民夜谈会”常态长效工作机制的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》起草背景和意义是什么？主要原则有哪些？常态长效机制如何建立？对此，本文将进行详细解读。

起草背景和意义

5月13日，根据市委统一部署要求，市委组织部专门组建2个调研组赴各县（市、区）开展调研，认真总结制度推广以来的经验做法和成效，经征求各县（市、区）委和有关市直部门单位意见，在此基础上起草了关于建立“居民夜谈会”常态长效工作机制的《实施意见》。

“居民夜谈会”制度是市委传承弘扬习近平总书记在福建工作期间倡导的“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风的具体实践，是创新“一早一晚”联系服务群众制度的重要载体，是我市基层党建“三大品牌”的重要内容。建立“居民夜谈会”常态长效工作机制，旨在进一步深化“居民夜谈会”制度，推动成为密切联系群众的有效载体、解决群众身边小事的具体抓手、群众信赖的民心工程，不断提升群众获得感、幸福感、安全感，打响“大爱三明”新时代精神文明新品牌。

把握的原则

聚焦推动“居民夜谈会”制度常态长效，重点把握好以下三个方面原则。

一 注重延续性。

《实施意见》的相关内容注重与2021年8月下发的《通知》要求相衔接，确保工作机制在原有基础上得到延续和深化提升。

二 增强操作性。

紧密结合基层实际，对夜谈会召开、问题收集、处置办理、督促考评等环节，作出全过程、具体化的明确规定，让基层便于操作和落实。

三 提升实效性。

坚持问题导向和效果导向，紧紧围绕“夜谈如何有效组织、问题如何有效化解、工作如何有效落实”这三个关键问题，作出科学合理的制度化安排，防止夜谈会流于形式走过场，确保更加接地气、可持续、见成效。

主要内容

《实施意见》主要内容包括建立夜谈议事机制、问题处置机制和工作推进机制三个部分，共有12条内容。

一、如何建立便捷高效、灵活多样的夜谈议事机制？

根据不同情形，丰富拓展集中畅谈、专题座谈、入户访谈、定点接谈、随机e谈等5种不同夜谈形式，增强夜谈会的吸引力、生命力。

集中畅谈——

由村（社区）党组织牵头，充分利用群众夜晚闲暇时间，选择便民易行方式，依托板凳、廊桥、圆桌、凉亭、庭院、广场等不同场所，每月固定召开1次以上的夜谈会，通过不定主题、不定任务的畅谈，组织党员干部与群众面对面沟通、背靠背交流，融洽感情、宣传政策、倾听诉求、服务群众。

专题座谈——

由村（社区）党组织牵头，聚焦群众反映集中、关心关注的热点难点问题和近期重点民生工作、重大项目建设，梳理形成需要群众集体商议、部门协调解决的事项，组织党员干部和群众开展专题座谈。会前，要认真研究确定会议议题，协调邀请相关领导干部、职能部门负责人以及物业、业委会、共建单位、群众代表等人员参加；会上，按照“提出议题——与会人员讨论——形成议定事项”三个步骤开展，引导与会人员现场交流、集体讨论、逐项表决。会后，形成会议情况报告，上报乡镇（街道）党（工）委。

入户访谈——

结合落实村（社区）网格化管理和住村工作日制度，采取“领导挂村（社区）、干部包片、党员联户”的方式，组织乡镇（街道）和村（社区）干部、机关企事业单位在职党员、网格员常态化下沉村（社区）网格，走访联系群众、听取问题建议，做到基本情况、困难问题、工作建议“三必问”，并及时梳理汇总、建立民情台账。

定点接谈——

依托村（社区）党群服务中心、近邻家园、邻里驿站等平台，设置居民说事点，安排干部轮岗值班，接待群众来访，提供便民服务，确保门常开、人常在，方便群众说事、办事。同时，采取设置留言板、悬挂意见箱等方式，全天候收集群众意见建议、问题诉求，由坐班干部及时汇总梳理、建立民情台账。

随机e谈——

坚持走好网上群众路线，充分利用村（社区）支部党员微信群、小区楼栋业主群、网格群众微信群等网络渠道，探索“e夜谈”“云夜谈”等多种形式，发挥村（社区）干部、网格长、楼栋长组织引领作用，围绕乡村建设、小区治理等热点问题，积极引导群众随时随地发声、积极建言献策，并做好有关记录、建立民情台账。

二、如何建立分类响应、闭环管理的问题处置机制？

聚焦夜谈会反映的问题诉求，坚持分类响应处置、全程跟踪管理，形成问题立项、处置、督办、反馈的工作闭环，做到“事事有回音、件件有落实、效果有反馈”。

建立问题清单——

对夜谈会上提出的各类问题能现场解决的立即解决，现场无法解决的由村（社区）汇总，并提出初步办理意见后上报乡镇（街道）。乡镇（街道）党（工）委安排专人梳理汇总，每月召开专题会议，逐一分析研判问题，提出对策措施，建立问题清单，明确责任人或责任单位、具体措施和完成时限等。

分类联动处置——

围绕问题清单，属于乡镇（街道）、村（社区）职能范围内的一般事项，由乡镇（街道）、村（社区）党组织牵头领办。对需要县（市、区）直部门协助解决的重点难点问题，依托12345等平台，即时启动“街乡吹哨、部门报到”机制，由相关职能部门迅速响应、及时处置。乡镇（街道）无法协调解决的问题，上报县（市、区）委研究解决。

加强跟踪督办——

乡镇（街道）对照任务清单，将问题处置情况纳入政务督查内容，对期限内未完成办理的，提前1周下发《催办单》。依托12345等平台，县（市、区）行政服务中心对各部门问题处置情况，实行“一月一调度一通报”，对进度滞后的进行督促，对办结的进行不定期回访，对逾期不回复或办理后仍未妥善解决的进行通报，并持续抓好跟踪落实。

及时公示反馈——

对办结的个人事项由村（社区）党组织采取上门走访、微信、电话等形式向当事人反馈；集体事项通过公示栏公开公示。要适时向当事人、部分群众代表发放测评单，开展满意度测评，待群众“验收”过关后，相关问题方可完成“销号”。对期限内未办结的问题，需说明原因并反馈工作进展，争取群众的理解支持。

三、如何建立上下贯通、保障有力的工作推进机制？

建立健全统筹协调、领导参与、考评激励等一系列制度机制，以强有力保障措施，整体化、系统化推动“居民夜谈会”落地见效。

强化统筹协调推动——

市、县、乡镇（街道）党（工）委要把常态长效落实“居民夜谈会”制度作为打好基层党组织能力提升攻坚战役的重要抓手，作为抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，压紧压实责任链条，推动工作层层落实。乡镇（街道）党（工）委要把落实“居民夜谈会”制度纳入年度工作任务、每月工作安排，做到“有主要领导牵头主抓、有夜谈工作方案、有班子成员负责组织、有乡镇（街道）村（社区）干部参与、有居民夜谈活动、有书面夜谈成果”“六个有”。

各县（市、区）要建立跟踪督促制度，综合采取实地察看、明察暗访、随机抽查等方式，每季度对基层开展“居民夜谈会”情况进行一次督查调研；建立联席会议制度，由县级组织部门牵头，联合综治、公安、信访、民政、住建、文明等部门，定期召开成员单位会议，分析存在问题、研究对策措施，协调解决重点难点问题。

强化领导示范带动——

建立健全市、县、乡镇（街道）领导干部常态化参加“居民夜谈会”机制，示范带动各级党员干部下沉一线带头参与夜谈、深入了解情况、协调解决问题。原则上市级领导班子成员每年至少要到挂包的村和社区各参加1次“居民夜谈会”；县级领导班子成员每半年至少要到挂包的村或社区参加1次“居民夜谈会”；乡镇（街道）领导干部每月要到挂包的村或社区参加1次“居民夜谈会”。

县（市、区）直部门要结合落实“机关党组织联基层”工作机制，安排班子成员每季度至少要到挂包联系的村或社区参加1次“居民夜谈会”。

强化考评激励促动——

由乡镇（街道）党（工）委牵头，采取群众和村民代表初评、支部测评、党委评议相结合的方式，每年对县（市、区）直部门以及乡镇（街道）、村（社区）干部参与“居民夜谈会”、问题处置等情况进行1次综合测评，考评结果作为党员干部个人年度考核、评先评优、职称评聘、职级晋升的重要依据，并作为县（市、区）直部门单位参与党建绩效考评、平安建设考评、文明单位创建等的重要参考。

各县（市、区）要及时总结好经验好做法好典型，每年从党员群众和各类意见建议中，评选一批“议事之星”“最有价值建议”等，并给予适当奖励；注重培育打造一批“居民夜谈会”先进典型，充分利用各级主流媒体开展宣传推介，让群众看到实实在在的成效，在全市上下营造浓厚的工作氛围。