●陈毓铝

近年来，三明积极探索城市社区治理路径，建立起党组织统一领导、政府依法履责、社会组织积极协同、社区自治组织动员群众广泛参与，共治、善治、智治相结合的城市社区协同共治格局，积累了有益的城市社区治理经验。这也是构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。

一、强化党建引领，打造“共治”领导体系

目前我国已经形成多元治理结构，但各类主体诉求多元，协调治理难度较大。城市社区协同共治，要在“一核多元”格局中，发挥党建统筹协调优势，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化党建引领，把社区各类党组织纳入“党建共同体”，推动城市社区治理多元主体互联互动，引领城市社区协同共治提质增效。

一是党组织联盟。党组织联盟是发挥党建引领作用的前提和基础。为有效发挥多元主体各自优势，我市坚持“党建引领、共建共享”原则，在这方面探索出两种途径。第一种途径是在不改变驻社区单位、街道办事处、物业公司、社区居委会、业主委员会等主体党组织隶属关系的基础上，打破各自为政的弊端，通过签订党组织共建协议书成立党组织联盟。以党组织联盟为领导核心，对城市社区治理群策群力、共商共建。另一种途径是多元主体成立联合党总支，发挥党员先锋模范作用，提升党建引领社区的治理服务力量，让党旗高高飘扬在城市社区治理的每一个角落。

二是党组织联动。党组织联动的核心，在于变城市社区治理“多头管”为“共同管”。针对无物业小区，积极探索建立党建引领下的街道办事处、挂包单位、社区居民委员会、业主委员会协调运行机制，形成治理合力，力求在“家门口”解决居民问题。

发挥党建引领促成“共治”，关键在于打造一支坚强有力的基层党组织领导班子和党员服务队伍，夯实基层党组织的主体责任意识，实现党建引领城市社区治理的良性运作。

二、推动多元融合，构筑“善治”责任体系

在“一核多元”格局中，推动多元主体融合，前提在于城市社区治理机制创新、资源共享。发挥基层党组织的领导核心作用，明晰多元主体职责，坚持社区统筹、条块结合、各方联动，形成强大合力，构建起“一核多元”协同共治的城市社区治理新格局。

一是明晰各方职责。基层党组织要把握政治方向，明确共同目标，组织协调各方力量，分配具体治理任务。同时明晰政府组织、社会组织、物业公司、社区自治组织及居民等多元主体的架构和职责，确保各司其职、各尽其责。首先，政府组织起主导作用，要充当好城市社区治理的指导者、社会公共服务的供给者，为基层群众自治和社区协商共治的发展提供政策支持、资源保障和建设指导；其次，要发挥社会组织的协同作用，社会组织承担着整合社区资源、满足居民不同需求的重任，同时具有回报要求低、公益心较强的特点，能够有效提升社区服务水平和服务能力；再次，物业公司是城市社区治理的直接责任人，通过建章立制明确职责，强化职业道德规范，提升服务意识和服务水平；最后要发挥社区自治组织及业委会的基础性作用，社区自治组织要成立业委会，积极引导居民参与城市社区治理，坚持“居民自我协调，小事不出小区”，引导居民通过合理途径表达诉求，积极参与民主政治生活，以主人翁精神当好城市社区治理的第一责任人。

二是优化治理机制。近年来三明市以网格化为载体，创新建立了“一格多方”的联勤联动机制。由政法委、组织部、城管局合力推进“五大员”（人民法官、检察官、警察、司法行政人员、城管队员）驻社区参与城市社区治理工作；全市设立5个城市管理基层立法联系点，拓展基层参与城市管理立法的渠道，并为法官、检察官、律师、人民调解员进入网格开展法律事务提供帮助；精准运用“五长”（街长、巷长、片长、楼长、店长）责任制助推全国文明城市创建工作；在市区10个镇街试行派驻城管执法中队与所在镇街交叉挂职制度，打通城管和属地管理边界，促进网格工作与镇街工作有机融合、有效衔接，形成了多元共治的新格局。

推动多元融合形成“善治”，要强化党建引领、政府抓总；推动物业公司、社区自治组织及业委会协同运作；促进挂包单位、社会组织、居民等积极参与。打破现有运行机制，健全联动体系，建立“大事共议、问题同办、项目认领、双向服务、资源共享”的议事制度和工作机制，实现社区服务由以前的单兵作战变为协同攻坚，单位共建由以前的友情支持变为分内职责，干群联手由以前的面上帮扶变为下沉服务。

三、发挥技术支撑，深化“智治”保障体系

在“一核多元”格局中，实现协同共治、资源共享，关键在于发挥现代信息技术支撑，深化“线上”+“线下”融合，做到“所有常住人口入网、所有服务管理人员进格”，形成“一网统管、一网通办、一网共建、一网协同、一网共享”的智治保障体系，提高城市社区治理效能。

一是搭建多元治理平台。随着信息技术的日益发展，传统的“人对人、点对点”的城市社区治理已不适应高质量发展的需要和人民群众的需求，应当运用大数据信息技术手段，整合社区资源信息，实现智慧社区与智慧党建、智慧服务高效融合。沙县区2022年成立全省首个区级智慧治理服务中心，采取网格化管理，按照“就近、就熟、便于管理”的原则，建立“区—街道—社区—楼栋—楼层”五级网格管理体系，将综治、民政、城管、信访、卫健、市场监督等与民生相关部门纳入其中，实现一网统管、一网服务。同时通过智能设备终端、现代化的信息技术手段优化居民办事流程，提供个性化的社区服务，整体提升社区管理服务信息化水平。新时代以智慧治理服务为中心，根据不同主体的职责和功能定位，打造多元主体协同共治的城市社区治理网络平台，实现社区治理“一张网”，能有效解决原先多元主体管理混乱、职责不清、资源共享滞后等问题，使资金、资源、人力、物力由散变联，能够集中统一分配使用。

二是深化线上线下融合。城市社区治理是面对人的工作，在搭建多元治理网络平台的同时，要进一步建立线下网格员反馈上报机制，对责任网格内的城市管理问题进行全方位排查，网格员将收集到的各类城市管理案件信息传送给智管指挥中心，由智管指挥中心进行转办、解决、反馈、完成，做到“问题有处理，事件有着落，处理有回音”。三元区依托“明心通”平台建设，不断规范“信息采集—受理立项—任务派遣—处理反馈—核查结案”五个工作流程，了解社情民意，通过推动“干部下沉、岗位前移、服务落地”，切实解决联系服务群众“最后一米”问题，实现“人人格中有责任、事事格中能回应”的城市社区治理新常态，实现线上线下的闭环，从而不断增强城市社区居民的认同感、家园感、归属感，激发广大人民群众参与城市社区治理。

发挥技术支撑深化“智治”，要充分发挥现代信息技术作用，搭建智慧管理平台，统筹多元资源，做到治理及时、管理有效。通过智慧化的改造和配套服务中心建设，做好线下反馈、线上调配，充分发挥大数据在城市社区治理中的作用，增加增值服务供给，构建智慧社区，使社区治理水平整体提升，真正实现“人民城市人民建，人民城市为人民”的价值追求。