●田生海 周 杨 张锐闲
城市精细化管理以“精密、精确、精准、精心、细致”为标准，以协同化、标准化、专业化、人性化、智能化、法治化为原则，保障城市管理的全领域、全天候、全覆盖，实现城市更有序、更干净、更安全的目标，让人民生活更美好。推进城市精细化、智慧化管理，利用科技赋能，提高城市管理水平，打造智慧城市，是实现国家治理体系与治理能力现代化的重要一环，也是实现中国式现代化的重要基石。三明市在这方面进行了一些探索和实践。
一、三明市精细化、智慧化管理的探索实践和存在问题
为了推进城市精细化、智慧化管理，我市在全省设区市率先成立由市委主要领导担任组长的城市治理领导小组，先后出台涉及城市精细化管理的地方性法规、规章、规范性文件30余份，统筹推进全市城市治理工作。我市启动城市网格化管理工作，原梅列区率先推行城市管理的“街巷长”责任制，落实一线工作法，形成并衍生出城管定岗点执法、街巷长制、大城管考核等工作机制。
2018年，我市持续深化城市精细化管理，在“街巷长制”的基础上，全面整合城市管理力量，将与群众生产生活密切相关、与城市管理密切相关的内容纳入网格，并充分发挥现代信息技术的牵引作用和法治规范作用，形成协作联动、共治共享的常态长效监管机制。
2019年底制定了精细化管理工作规划，提出了“四位一体”的工作思路，并一以贯之抓好落实。聚焦社区治理、城市管理“五难”、黑臭水体等群众身边问题，我市发力整治，提升城市功能与品质。城市精细化管理探索实践初见成效，我市连续三次蝉联全国文明城市，并获得国家级园林城市、国家级卫生城市等称号。2020年底，市民对城市管理的问卷调查满意率为91.8%。
当然，在推进过程中，我市也存在一些问题，主要有：宣传力度不足，认识不到位；资金不够充裕，实施难以开展；管理人员太多，责任分配不清；人员不够专业，技术有待加强等等。这些问题必须加以克服和解决。
二、三明市进一步推进精细化、智慧化管理打造智慧城市的思路
他山之石，可以攻玉。学习、借鉴、汲取已有智慧城市建设的做法和经验，加以提升和完善，有助于我市推进城市精细化、智慧化管理，打造智慧城市。
（一）加大宣传力度，增强居民认识
这方面可以学习和借鉴新加坡注重公众参与的做法和经验。新加坡是智慧城市建设的领头羊，为了调动居民主动参与的积极性，新加坡政府搭建了公众可以广泛参与的平台——“虚拟新加坡”，平台中包含了社区建设、健康、教育等领域的信息服务，还有城市“智慧地图”，保证新加坡城市居民能够“智慧”地参与城市的管理。在“虚拟新加坡”平台上，政府仅仅起着桥梁衔接的支撑作用，主要负责搭建平台和投资技术研发、加强基础设施建设，给公众和社会组织留下了广阔的参与平台与参与空间，任何人、任何组织都可以在平台上分享自己的资源，并享有平台提供的公共服务。
推广城市精细化管理理念，我市开展垃圾分类系统宣传，将高空抛物、垃圾分类、园林绿化等11项内容纳入市民文明积分，开展积分兑换生活用品，激发群众积极参与到城市精细化管理建设的热情。在大数据时代的背景下，还应该利用科技的力量，参照学习新加坡的经验，把搭建公众了解信息、表达诉求的平台做到更深、更实处，让公众充分体验到平台的便利和服务，更好地参与到城市管理建设之中。
（二）打破资金难题，找准突破口子
这方面可以学习和借鉴新加坡实现低成本运作的做法和经验。新加坡用于城市管理的“一联通”，建立在 ICT 技术平台上，居民通过平台能够自主参与到城市管理之中，实现城市管理的共建共享，同时数字城管极大减少了管理人员的工作压力，降低城市管理的成本，同时平台打通数据壁垒，畅通信息流通渠道，让城市居民能够更积极、更有序地参与到城巿管理的实践中来。
我市也可运用数字技术，实现城市管理的低成本化，例如利用好现有的智慧治理服务中心。一方面建立一网统管新模式，运用技术手段整合资源，减少资源损耗浪费；另一方面通过中心建立信息交流平台，使居民可以通过平台反馈城市管理中出现的问题，提出精细化管理的建议，创建共建共治共享新局面，坚持以人为本，充分发挥居民的力量。
（三）精准定位职权，厘清责任分配
这方面可以学习和借鉴北京市东城区改革管理体制的做法和经验。东城区依托数字城市技术，创建城市管理新模式，运用“数字城市”理论体系和思维方法，依托目前已经较为成熟的信息技术，结合东城区城市管理实际，创造性地提出“两个轴心”城市管理体制。即在整合有关机关的城市管理职能后，分别建立城市管理监督评价机构和城市管理协调处理机构，这两个机构就是城市管理的“两个轴心”，目的是将监督职能和管理职能分开，厘清权责，使各部门能够各司其职。
我市也可以学习东城区，建立统一的城市管理平台，分设监督机构和指挥调度机构。这样既能够通过监督机构实现对于城管职能履行成效的评价和督促，打通城市管理的堵点，清扫城市管理的死角；又能够通过城市管理指挥中心统一协调调度，保证专业人做专业事，避免因权责不清导致的推诿扯皮，使各部门能够厘清权责，各司其职，保证城市管理的履职效率。
（四）加强学习培训，提高专业水平
城市精细化管理人才队伍的建设，应秉承“专业人做专业事”的原则，打造具有专业知识的群众工作队伍、志愿者队伍、社会工作者队伍、社会心理服务队伍和应急管理队伍，实现社会治理水平的科学化、标准化、专业化。根据城市精细化管理需要，为管理人员提供广阔的交流培训平台和晋升通道，按照“缺什么培训什么”的原则有计划地培训相关管理人员。
三明市在人才建设上，一方面可以充分挖掘本地人才，组建社区——县（区）——市多级人才队伍，针对性地组织人才培训，充分利用好沪明合作等机会，输送人才到现代化城市学习他们的精细化管理方案技术，结合工作实际运用到三明的城市管理建设中。另一方面也应当实行多渠道人才引进，通过政策优惠、安置家属、增强医疗教育配套等方式筑巢引凤，引进外地人才、吸引本地人才回流，增强三明市专业化管理人才队伍的力量。